近年來，污水管網、窨井等地下有限空間作業中毒窒息事故時有發生，給人民生命財產造成嚴重傷害和重大損失。為深刻汲取事故教訓，加強地下有限空間作業安全管理，有效防控安全風險，確保作業安全，根據有關法律法規標準規定，結合我省實際，提出如下措施。

一、強化風險排查辨識

1.開展有限空間排查。各級各有關部門要組織有限空間權屬單位對地下市政管網、排水污水處理設施、工業企業地下物料儲存槽罐及廢物廢水池等易聚集有毒有害氣體地下有限空間進行全面排查，逐一登記造冊，建立管理臺賬。

2.全面開展風險辨識。權屬單位要組織專業力量進行全面風險辨識與評估，明確有限空間名稱、位置、類型和危險因素等基本信息，根據危險因素種類、參數和特性，制定風險管控措施。2022年8月底前，全面完成安全風險辨識與評估工作，全部設置或更新標識牌。

二、嚴格執行作業審批制度

3.強化作業審批。作業前，權屬單位或實施作業單位必須編制詳實的作業方案，明確現場人員職責、安全措施、操作流程等，并經本單位安全生產管理人員審核、負責人批準。未經審核和批準的地下有限空間作業，一律不得實施。

4.加強發包作業監管。對發包的地下有限空間作業，發包單位對發包作業安全承擔主體責任，必須對承包單位的作業方案和實施的作業進行審批和管理。承包方對其承包的地下有限空間作業安全承擔直接責任。

5.強化勞務派遣和靈活用工人員管理。權屬單位安排勞務派遣人員和靈活用工人員從事地下有限空間作業的，必須嚴格執行《山東省生產經營單位勞務派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》（魯應急發〔2022〕7號）有關規定，未經教育培訓合格的作業人員，一律不得上崗作業。

三、嚴格落實現場作業安全技術措施

6.嚴格落實“先通風、再檢測、后作業”基本要求。地下有限空間作業必須配齊配全作業所需的通風、檢測、照明、通訊、應急救援等設備設施，嚴格落實作業安全技術規程，嚴禁通風、檢測不合格作業。

7.嚴格執行市政公用工程作業安全技術規程。涉及城市排水與污水處理設施方面的施工和檢修維護的地下有限空間作業必須嚴格執行《排水管道維護安全技術規程》（CJJ6-2009）、《山東省城市市政公用管道有限空間作業安全操作規程》（魯城建函〔2016〕51號）等行業標準規范。

8.嚴格落實工貿行業作業安全技術規范。涉及工貿企業地下有限空間作業必須嚴格執行《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》《有限空間作業安全指導手冊》和4個專題系列折頁（應急廳函〔2020〕299號）等規定要求。

9.健全完善其他行業領域作業安全技術規范。涉及地下工程、檢查井室、地坑、深基坑、廢井、地窖、沼氣池、化糞池等沒有作業安全技術規范的行業領域安全監管部門，要盡快組織制定本行業領域地下有限空間作業安全操作規程，并于2022年12月底前完成制定工作。

四、嚴格落實作業人員安全防護措施

10.作業人員必須按要求佩戴個人防護裝備。進入地下有限空間作業人員必須佩戴符合國家標準的個體防護用品、安全防護裝備以及便攜式氣體檢測報警儀，鼓勵采用外部控制或者機器人作業的技術改造措施。嚴禁不佩戴任何防護用品和裝置的人員進入有限空間作業。

11.加強高風險環境作業人員防護裝備的配備。有限空間存在易燃易爆風險的，作業人員要穿著防靜電工作服和工作鞋，使用防爆型低壓燈具和防爆工具；在垂直區域有限空間內作業應佩戴安全帶并設置救生繩、救援三腳架；在排污管道、隧道、涵洞、電纜溝等因受作業環境限制不易充分通風換氣的場所內作業，應佩戴符合國家標準的隔離式空氣呼吸防護用品。

五、強化作業現場應急保障處置

12.開展針對性實戰演練。權屬單位必須制定有限空間作業應急預案或現場應急處置措施。具有季節性特點或者特殊規律的地下有限空間作業，必須在作業前開展一次針對性應急救援處置實戰演練，檢驗應急預案的實效性。

13.嚴禁無監護措施作業。作業過程中，現場負責人必須全過程組織指揮，監護人員必須監督作業方案執行并始終與作業人員保持聯系，不得擅自離崗，一旦發現有人員身體不適等情形，要立即停止作業并撤離全部人員。

14.嚴禁盲目施救。作業現場必須配備應急裝備，設置警示標志。一旦發生險情，要立即啟動應急預案，嚴禁不佩戴任何防護裝置進入有限空間施救，嚴防外來人員進入作業區域，防止傷亡人數擴大。

六、強化監管執法檢查

15.落實危險作業報告制度。各級負有安全生產監督管理職責的部門要組織有限空間權屬單位嚴格執行《山東省企業危險作業報告管理辦法》（魯應急字〔2022〕70號），按規定報告有限空間作業信息，充分運用現代信息化手段，加強對有限空間作業的精準有效監管。

16.加大監管執法力度。各級負有安全生產監督管理職責的部門要把地下有限空間作業的組織落實情況納入監管執法檢查重要內容，加大執法檢查力度，及時依法查處違法違規行為。凡發現未建立有限空間管理檔案的一律依法處罰，對強令冒險作業等違法行為，一律移交司法機關追究刑事責任。

17.加強“四位一體”倒查。對發生的地下有限空間作業中毒事故，都要從“四位一體”全面倒查生產安全情況、工作落實情況、監督檢查情況、項目建設情況等方面存在的違紀違規違法問題，依規依紀依法嚴肅追責問責。

七、強化安全教育培訓

18.加強公益宣傳。各級各有關部門和單位要通過報紙、電臺、電視、微信、手機短信等各種宣傳媒體平臺，采取喜聞樂見方式，廣泛開展有限空間安全知識公益宣傳，加大宣傳頻次，做到家喻戶曉、人人皆知。

19.強化教育培訓。權屬單位要重點加強對從事有限空間作業的現場負責人、作業人員、監護人員、應急救援人員的教育培訓，納入年度安全教育培訓計劃，建立個人培訓檔案。嚴格落實開工“第一課”和安全生產“晨會”等制度，提高作業人員安全防范意識和能力。

20.強化警示教育。負有安全生產監督管理職責的部門和權屬單位要加強有限空間作業典型事故案例警示教育，把別人的事故當成自己的事故，讓廣大職工群眾真正受到警醒，深刻汲取教訓，自覺引以為戒。

各級各有關部門要高度重視地下有限空間作業安全管理工作，層層擰緊責任鏈條，建立健全地下有限空間作業風險研判、日常管理和監督檢查工作機制，形成工作合力，推動各項措施不折不扣落實落地，堅決杜絕地下有限空間作業中毒窒息事故發生。

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